国家粮食和物资储备局:解决好吃饭问题是治国理政的头等大事

 2019-11-06 15:26:44        阅读量: 957 作者: 匿名

 

粮食安全是国家安全的重要基础。中国是一个人口众多的大国。解决好饮食问题始终是治理国家的首要任务。在新中国成立70周年之际,国务院新闻办公室发布了《中国粮食安全白皮书》(以下简称《白皮书》),全面介绍了中国粮食安全现状,系统阐述了政府对中国粮食安全的立场和政策建议。这具有重大的现实意义。

与新中国成立之初相比,中国在粮食安全领域取得了举世瞩目的巨大成就,与1996年发布的第一份中国粮食问题白皮书相比,也取得了许多新的成就。立足新时代新起点,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,牢固树立国家整体安全观,切实实施国家粮食安全战略,加快建设更高水平、更高质量、更高效、更可持续的国家粮食安全体系。

深刻认识确保国家粮食安全的极端重要性

新中国成立后,特别是改革开放以来,中国人民用世界9%的耕地和6%的淡水资源养活近20%的人口,实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越。目前,国际环境正在发生深刻而复杂的变化。中国面临着改革、发展和稳定的艰巨任务,在确保粮食安全方面面临着许多新情况、新问题和新挑战。从世界形势、国情和粮食形势出发,准确把握“重中之重”,增强政治意识、思想意识和行动意识。

首先,在建设人类命运共同体的过程中,粮食安全是世界上的一个重大问题。食物是人类生存和发展最基本的物质条件。粮食安全是世界和平与发展的重要保障,关系到人类的可持续发展和未来命运。联合国粮食及农业组织(UN Food and Agriculture Organization)发布的《世界粮食安全与营养》报告显示,全球饥饿人口数量连续三年增加,2018年达到8.2亿。国际粮食贸易面临保护主义和单边主义的干扰,不稳定因素日益增多。尽管近年来全球粮食供应普遍宽松,但粮食安全形势依然严峻,实现2030年全球“零饥饿”可持续发展目标面临严峻挑战。

第二,回顾和总结历史发展的经验,粮食安全是我国伟大计划和强国的基础。“万物悠闲,饮食至上”,“人民是国家的基础,粮食是人民的生命”。自古以来,粮食就被视为“政府的根本任务”,粮食储备被视为“世界的伟大命运”。有了强有力的粮食安全,整体发展形势将有一个坚实的基础,从“致富”走向“做强”将更加有信心。由于我们是一个人口众多的国家,我们应该从战略的角度来看待粮食问题,并且越看越深。我们决不能轻率地说谷物已经通过了边境。我们必须为和平时期的危险做好准备,牢牢把握粮食安全的主动权。

第三,面对复杂多变的国际环境,粮食安全是维护国家安全的重要支撑。粮食安全、能源安全和金融安全也被称为三大经济安全。袁隆平院士说:“一粒粮食可以拯救一个国家,也可以周游一个国家。这就是谷物的重要性。”一个国家只有在粮食基本自给的情况下,才能控制和保持经济社会发展的大局。在当今不断变化的世界中,只有“手中有粮”,才有“心中没有恐慌”,才有“面对混乱保持冷静”的战略决心。

深入实施国家粮食安全战略

中共十八大以来,习近平总书记发表了一系列关于国家粮食安全的重要论述,推动了粮食安全的理论创新、制度创新和实践创新。它是确保新时期国家粮食安全的基本后续行动指南,也是贯穿整个白皮书的主题主线。针对当前形势,我们要深入学习和理解,深入理解和全面实施“以我为主,立足国家,保证产能,适度进口,科技支撑”的国家粮食安全战略。

尽管多年丰收,粮食储备充足,但我们不能放松,粮食安全也不能暂时放松。中国粮食总产量达到新水平,连续多年稳定在6.5亿吨以上,人均占有量高于世界平均水平。列入粮食行业经济统计的企业数量达到2.3万家,年工业总产值超过3万亿元。食品市场供应充足且稳定。它已经进入了粮食安全形势最好、安全能力最强的历史时期。与此同时,我们也应该看到,随着经济和社会的发展,粮食消费总量刚性增长,粮食生产稳定发展的压力很大。中长期内,中国粮食生产和需求将保持紧密平衡。要增强忧患意识,准确把握“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长期、政府与市场、国内外“六对关系”,切实加强粮食安全能力建设。

在资源紧张的背景下,要确保近14亿人吃好饭,必须统筹规划,突出重点,准确实施政策。总的来说,我们坚持在中国站稳脚跟,把中国人民的饭碗牢牢地握在自己手中,我们应该多包装我们生产的食物。从品种上看,首先要集中保管最基本、最重要的粮食、小麦等口粮,确保粮食基本自给,口粮绝对安全。就质量而言,我们应该量与质并重,在保证数量供应的同时,更加注重食品的质量和安全。就价格而言,要完善粮食价格形成机制,提高市场资源配置效率,实现更高水平的粮食供求动态平衡,努力确保粮食供求基本稳定。

作为一个人口众多的发展中国家,要实现新时期食品工业的高质量发展,必须走中国特色的食品安全之路。对此,白皮书从七个方面进行了总结。重点是:稳步提高粮食生产能力,严格遵守耕地保护红线,提高耕地质量,保护生态环境,建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,提高水资源利用效率。在保护和调动粮食种植积极性方面,保证粮食农民收入,改善生产经营方式。巩固农村基本管理制度,努力培育新型农业经营者和社会化服务组织。在创新和完善粮食市场体系方面,积极构建多市场结构,完善和完善粮食交易体系,稳步提高粮食市场服务水平。在完善国家宏观调控中,要注重规划引导,深化粮食收储体制和价格形成机制改革,充分发挥粮食储备的重要作用。大力发展粮食经济,加快粮食产业转型升级,积极发展粮食深加工和转型,全面实施优质粮食工程。全面建立粮食科技创新体系,加强对粮食生产的科技支撑,促进农业科技应用,提高粮食储运科技水平。在加强法制管理和合规管理方面,完善食品安全法律法规,落实食品安全监管责任制,深化“控粮”改革。

有效防范和管理“世界粮库”

各级粮食物资储备部门要坚持以中心为中心,服务大局,会同有关方面,全力推进改革和转型,着力弥补不足,加强监管,坚定不移地承担稳定粮食安全的重要任务。

一是积极推进立法修订,加快粮食安全治理法制化。2018年和2019年,中央一号文件连续两年明确提出加快粮食安全立法进程。第十三届全国人民代表大会常务委员会将《粮食安全法》纳入立法规划范畴,从立法目的上进一步关注确保国家粮食安全。加快《粮食流通管理条例》的修订和颁布,组织起草《粮食储备管理条例》;同时,支持各地制定相关地方性法规,建立健全粮食安全法律法规体系,为粮食依法管理提供有力支持。

二是改革和完善体制机制,加强储备粮安全管理。以服务宏观调控、规范和稳定市场、应对突发事件、增强国家安全能力为目标,科学确定储备粮的功能和规模,改革和完善储备粮管理制度,完善储备粮运行机制,确保储备粮的真实数量、质量和安全储存。

三是扎实开展粮食库存清查,创新和加强粮食执法监督。认真扎实地开展国家政策性粮食库存数量和质量大清查,完善长效机制,坚决堵塞漏洞。

四是认真落实粮食安全督导员责任制考核和中央政府粮食政策执行情况考核。“两个考核”相辅相成,构成责任考核体系。它们在实施国家粮食安全战略中发挥着重要的“指挥棒”作用。

五是推进粮食流通现代化,做好营销流通工作。坚持市场化改革方向,保障农民利益并重,巩固和扩大玉米收储体制改革成果,改革和完善稻麦最低收购价政策。

六是强化问题导向和目标导向,构建粮食安全“产、购、储、销”体系。加强粮食产销协调机制,完善粮食产销合作机制,完善粮食安全决策咨询机制。创新和完善全链条谷物控制;努力推进国防和民用技术相结合的军事粮食供应、粮食应急保障和粮食物流现代化。

七是坚持质量第一、效益第一,加快食品工业强国建设。围绕实现优质发展“一个目标”,建设食品工业强国,服务国家粮食安全和农村振兴“两大战略”,坚持产业链、价值链和供应链“三链协调”,打造优质食品项目、示范市县、特色园区和骨干企业“四大载体”,实施优质食品生产、优质采购、优质仓储、优质加工和优质营销“五加联动”,促进创新发展、转型升级

(原名“解决好饮食问题始终是治国的重中之重”)